宁夏低空经济场景应用方案

宁夏低空经济场景应用方案

一、 方案背景

低空经济作为战略性新兴产业，2024年“低空经济”首次写入政府工作报告，并纳入新质生产力范畴，凸显其在国家经济发展中的重要地位，在国家政策推动和技术进步的双重驱动下，正展现出巨大的发展潜力。宁夏回族自治区凭借丰富的地形地貌、空旷的空域资源、领先的算力优势以及完善的交通网络，具备发展低空经济的良好基础。为充分挖掘宁夏低空经济的发展潜力，推动产业创新升级，结合所学（南京大学低空经济卓越人才高级研修班）及各地发展的成果研究特制定本应用方案。

二、宁夏低空经济发展现状分析

（一）优势

资源禀赋：宁夏拥有高山、沙漠、河流、戈壁、草原、丘陵等丰富多样的地形地貌，地广人稀，空域资源空旷，飞行条件优越，为低空飞行提供了广阔的空间和多样的场景，降低了飞行安全风险与空域协调难度。

算力支持：宁夏作为国家新型互联网交换中心和全国一体化算力网络国家枢纽节点“双中心”省区，具备强大的智算中心，能够为低空经济中的数据处理、分析以及飞行导航、监测等提供高效的算力支持，提升低空经济运行的智能化水平。

交通基础：宁夏高速公路密度位居西北地区前列，国省干线公路纵横交错，铁路运输也较为发达，完备的综合交通基础设施网络，为低空经济与地面交通融合发展，实现“路空一体”奠定了坚实基础。

（二）现状

目前，宁夏以“路空一体”立体交通布局为支点，通过政策引领、场景创新和产业协同。探索低空经济高质量发展的“宁夏路径”。2024年宁夏回族自治区交通运输厅成立宁夏低空交通产业发展研究院，牵头开展全省域低空空域划设工作，申报全国首批城市空中交通管理试点，拉开了低空经济产业发展序幕。为尽快实现低空经济“飞起来，看得见，可管理”，宁夏交通围绕领军企业培育、关键配套供给、软硬件设施建设等环节，紧盯“空域规划+管控平台+产品研发+试飞检测+生产制造+场景应用+研学教育”低空经济产业链条，从交通应急、交通执法、公路巡检等场景应用入手，探索具备地域特点的低空经济产业布局。目前已在辖线220公里高速公路试点无人机智能化公路巡检和交通巡查，建设起降点21处、航线18条，大幅提升了公路巡检效率和缺陷识别精准度 。文旅方面，打造了如未来之鹰（宁夏）睿宝航空体验中心等项目，涵盖模拟飞行体验、直升机空中游览等内容，推动了“低空+旅游”“低空+教育”等场景的发展 。

（三）挑战

空域管理：现行空域管理体制复杂，低空飞行审批流程繁琐、时间长，部门间协调难度大，限制了低空经济应用场景的拓展和运行效率。

人才短缺：低空经济涉及多领域专业知识，宁夏乃至全国相关专业人才储备不足，人才培养体系不够完善，难以满足产业快速发展的需求。

产业配套：宁夏无人机研发制造企业较少，产业链不够完善，低空飞行服务保障设施如起降场地、通信导航设施、维修保养站点等需进一步加强，产业发展稳定性和可持续性会受影响。

三、主要应用场景规划

（一）农业领域

精准农业作业

- 植保无人机：推广新型植保无人机，搭载高精度喷洒系统和智能识别传感器，根据作物生长状况、病虫害分布和土壤肥力等信息，实现精准变量施药、施肥。针对宁夏不同农作物种植区域，如吴忠市同心县的玉米种植区、中宁县的枸杞种植区等，定制个性化的植保方案。计划在未来[X]年内，将宁夏植保无人机服务面积扩大至[X]万亩，覆盖主要农作物种植区域。

- 农田测绘与监测无人机：利用无人机搭载多光谱相机、热成像仪等设备，对农田进行定期测绘和监测。获取农作物生长周期内的植被指数、水分含量、病虫害情况等数据，通过大数据分析和人工智能算法，为农业生产者提供精准的农事建议，如灌溉时机、施肥量调整等。建立宁夏农田大数据平台，整合农田测绘与监测数据，实现数据的共享和可视化管理，为农业决策提供科学依据。

农产品物流配送：在农产品收获季节，利用无人机进行短距离、小批量的农产品配送，将新鲜的农产品快速送达周边市场。例如，在贺兰县的蔬菜种植基地、灵武市的水果种植基地等，建立无人机配送站点，实现农产品从田间到餐桌的快速运输。与电商平台合作，拓展农产品销售渠道，提升宁夏农产品的市场竞争力。

（二）能源领域

电力线路巡检：采用无人机智能巡检系统，搭载高清摄像头、红外热成像仪、紫外检测仪等设备，对电力线路进行全方位、高精度巡检。利用AI图像识别技术，自动检测线路的断股、磨损、发热、放电等缺陷，并实时上传数据至电力运维管理平台。建立宁夏电力无人机巡检数据库，对历史巡检数据进行分析，预测线路故障发生概率，提前安排维护，保障电力供应的稳定性。

风力发电场运维：为风力发电场配备专用无人机，对风机叶片、塔筒、机舱等关键部件进行定期巡检。通过无人机搭载的高清相机和激光雷达，对叶片表面的裂纹、磨损、腐蚀等情况进行精确检测，利用无人机的灵活机动性，对塔筒内部和机舱内部进行检查，及时发现潜在安全隐患。开发风力发电场无人机运维管理软件，实现无人机巡检任务的智能规划、数据处理和分析，以及运维报告的自动生成。

（三）交通领域

公路巡检与养护：在现有220公里高速公路试点的基础上，逐步扩大无人机智能化公路巡检范围，覆盖宁夏全区主要高速公路和国省干线公路。增加无人机的类型和功能，如搭载探地雷达检测路面基层病害，利用高分辨率相机监测桥梁结构安全等。建立公路无人机巡检与养护决策支持系统，根据巡检数据自动生成养护计划和预算，提高公路养护的科学性和效率。

低空物流配送：开展低空物流配送试点项目，在银川、吴忠、中卫等城市之间建立低空物流航线，利用无人机和小型物流飞机运输快件、生鲜产品、医疗物资等时效性要求较高的货物。建设低空物流配送中心和起降站点，完善物流配送网络。与物流企业合作，探索低空物流配送的商业模式和运营管理模式，降低物流成本，提高配送效率。

（四）文旅领域（此次重点研究）

个人探索研究的场景应用：“低空文旅+低空运输”模式，试点开发以中卫沙坡头景区为例，在景区内、景区外以黄河流域（宁夏境内）建设多场景应用空域划设及航线开发，在沙坡头景区建设多个起降平台/起降点（如亿航轻便型起降平台），起降平台可起降一个eVTOL（后期可投入）和6个中小型载货无人机；可提前规划多条低空旅游航线，串联宁夏的著名旅游景点，如中银川镇北堡西部影视城、石嘴山市沙湖旅游景区等。采用eVTOL（后期可投入）和载货无人机、直升机、小型飞机、热气球等多种空中观光方式，让游客从空中俯瞰宁夏的壮丽自然风光和独特人文景观。在景区内开展低空载人飞行器体验（后期试点），中小型载货无人机景区内试点VR一键观光黄河沿线美景+景区美景+宁夏特产（枸杞鲜果等）一键下单，根据订单飞行至中宁枸杞生产基地（举例），由果农现摘即飞至订单人手中（场景可通过VR眼睛或景区游客中心休息区内电视屏幕或下单人手机实时观看），即时享用枸杞鲜果带来的味蕾刺激，提供优质的旅游体验服务，加强低空旅游宣传推广，吸引更多国内外游客体验宁夏低空旅游。此模式可大大提升低空文旅的高效能，即带来文旅正向收益又可提升民生收入。

（五）应急救援领域

灾害监测与预警：在地震、洪水、山火等自然灾害发生时，迅速出动无人机进行灾害监测。利用无人机搭载的高清摄像头、红外热像仪、气体传感器等设备，实时获取灾害现场的图像、温度、气体浓度等信息，通过卫星通信将数据传输至应急指挥中心。建立灾害监测无人机网络，实现对宁夏全区自然灾害的实时监测和预警，为灾害救援提供及时准确的信息支持。

物资投送与救援协助：配备大型无人机和直升机，用于在灾害发生时向受灾地区投送救援物资，如食品、药品、帐篷、饮用水等。利用无人机的高空视野和灵活机动性，协助救援人员进行搜索救援工作，如在山区搜寻失联人员、在水域寻找落水者等。建立应急救援无人机指挥调度系统，实现无人机在应急救援中的快速响应和协同作业。

四、实施步骤

（一）第一阶段（1 - 2年）

基础建设与试点推进

- 完成低空经济相关基础设施的规划和选址，启动部分起降场地、通信导航设施的建设。

- 建立宁夏低空经济产业联盟，加强企业间的合作与交流，共同推进低空经济项目的实施。

- 出台宁夏低空经济发展的相关扶持政策，包括财政补贴、税收优惠、土地保障等，吸引企业和人才参与低空经济发展。

（二）第二阶段（2 - 3年）

产业拓展与完善

- 持续完善低空经济基础设施建设，建成一批功能完备的起降场地、通信导航设施和维修保养站点，初步形成低空飞行服务保障网络。

- 扩大试点项目的范围和规模，将农业领域的精准作业、能源领域的巡检、交通领域的物流配送、文旅领域的观光体验以及应急救援领域的应用等拓展到宁夏全区更多地区。

- 培育和引进一批无人机研发制造、低空飞行服务、航空教育培训等相关企业，完善低空经济产业链。

- 加强与高校、科研机构的合作，建立低空经济研发创新平台，开展关键技术研发和应用创新，提高宁夏低空经济的技术水平和创新能力。

（三）第三阶段（5 - 10年）

产业成熟与提升

- 低空经济基础设施和服务保障体系全面完善，形成高效、安全、便捷的低空飞行网络。

- 低空经济各应用场景实现常态化、规模化运营，成为宁夏经济发展的新增长极。

- 宁夏低空经济产业在国内具有较高的知名度和影响力，吸引更多的投资和项目落地，产业规模不断扩大，产业竞争力显著提升。

- 建立健全低空经济产业标准和规范，加强行业监管，保障低空经济产业的健康、有序发展。

五、保障措施

（一）政策保障

积极争取国家空域改革试点，推动空域管理体制创新，简化低空飞行审批流程，建立统一的低空飞行管理服务平台，实现低空飞行申请“一窗受理、一网通办” 。

制定出台宁夏低空经济发展的专项规划和配套政策，明确产业发展目标、重点任务和保障措施，从财政、税收、土地、金融等方面给予全方位支持。

加强与相关部门的沟通协调，建立健全低空经济发展的协调推进机制，及时解决产业发展过程中遇到的问题。

（二）人才保障

鼓励宁夏本地高校和职业院校开设低空经济相关专业课程，如无人机应用技术、航空服务、航空物流等，加强学科建设和师资队伍培养，为低空经济发展提供人才储备，建议在宁夏大学开办低空经济卓越人才高级研修班，宁夏低空领域涉及企业、个人、行业协会参与学习讨论；

加强校企合作，建立实习实训基地，开展订单式人才培养，让学生在实践中掌握专业技能，提高学生的就业竞争力。

加大对国内外优秀低空经济人才的引进力度，制定优惠政策，在住房、子女教育、科研经费等方面提供支持，吸引人才落户宁夏，为低空经济发展提供智力支持。

（三）资金保障

设立宁夏低空经济发展专项资金，重点支持低空经济基础设施建设、关键技术研发、应用场景示范、企业培育等项目。

鼓励金融机构创新金融产品和服务，为低空经济企业提供贷款、融资租赁、保险等金融支持，拓宽企业融资渠道。

积极引导社会资本参与低空经济发展，通过政府与社会资本合作（PPP）等模式，吸引更多的资金投入到低空经济项目中。

（四）安全保障

建立健全低空飞行安全监管体系，加强对低空飞行器的适航管理、飞行人员的资质管理和飞行活动的安全监管，确保低空飞行安全。

加强低空飞行安全技术研发和应用，推广使用先进的飞行安全保障设备和技术，如防撞系统、自动降落系统等，提高低空飞行的安全性。

开展低空飞行安全宣传教育活动，提高公众的安全意识和自我保护能力，营造良好的低空飞行安全环境。

通过本方案的实施，宁夏低空经济将在各领域实现广泛应用和快速发展，形成具有特色和竞争力的低空经济产业集群，为宁夏经济社会高质量发展注入新的动力。